积极拓展西部大开发的融资思路

西部大开发问题已引起中央以及西部各级地方党委和政府的高度重视。但西部开发任务非常艰巨，尤其资金问题很难解决，如果完全依靠传统的融资方式，经济建设将出现巨大的投资缺口。因此，我们应不断探索创新和拓展西部开发融资思路，我们的建议如下：

发行彩票是一种非常好的筹资方式，且不需要还本付息。在海外许多国家和地区，彩票发行规模非常大，以致于许多学者称其为“第二财政”。我们认为我国的彩票发行市场潜力巨大——首先，目前我国的彩票购买率很低，有很大的提高空间。美国85％的人购买过彩票，法国64％的人购买过彩票，日本70％的人购买过彩票，而我国只有6％的人摸过彩票，农村彩票市场几乎是空白；其次，我国居民手中的储蓄存款已达5—6万亿元，支付能力充足；最后，彩票业已成为世界第六大产业，我国彩票的品种和行业规模与此相比存在很大差距，亟需追赶。我们认为，每年增发200亿元西部开发建设彩票问题不大，扣除发行费用和返还奖励部分至少能筹集100亿元，西部平均每个省份可获得10亿元的无偿投入。随着经济形势的好转，该彩票的发行规模可适度扩大。

在资金严重短缺的情况下又出现了资金外流的局面，这是西部发展面对的最现实的融资环境。允许西部地方政府发行公债，可以有效地筹集和回流资金。从流动性上来看，我们主张发行可转让公债，通过证券交易所上市流通。从债券市场的完善角度来说，发行地方政府公债也是十分必要的。不过，根据我国西部的情况，虽然地方政府公债的债务人是地方政府，但中央政府对其发行资格、发行规模、偿还期限和具体用途等要进行管理，不可像一般西方国家那样不承担任何责任。我们认为，中央政府可考虑授予财政收支状况相对较好的省、市级政府地方政府公债发行权，以便中央政府能腾出更多财力支持更落后地区的发展。对筹资项目一定要从产业政策、产品需求状况、技术水平、发展潜力等方面严格把关，对资金的使用也要实施严格监督。

风险投资是指把资金投向蕴藏着较大失败风险的高新技术领域，以便成功后获得高资本收益的投资行为。风险投资对推动高新技术产业化、促进区域开发、推进企业组织管理的创新能够起到巨大的、积极的作用。现在，风险投资已经被引入到我国，西部应抓住机会，充分利用这种投融资机制，开创西部地区投融资结合的新局面，推动投融资体制的创新：不但可以有效地将民间资本吸引到开发和生产领域，而且可以实现民间资本与政府资本的有效结合；不但可以有效地实现投融资的结合，使融资当中有投资、投资当中有融资，而且可以有效地对资金运用进行监管。同时西部应尽快出台相关的政策法规，支持风险投资这一新兴金融业的发展，内外并举，拓宽资金来源渠道，促进风险投资主体的多元化。

“二板市场”是相对于上市条件较高的“主板市场”（如纽约证券交易市场、东京证券交易市场、深圳证券交易市场等）而言的，证券业内人士把较晚出现的专为中小企业（特别是高新技术企业）融资的一种较低级的采用自律监管或由证交所附带管理的证券交易市场称之为“二板市场”。由于现在我国经济工作的中心是抓紧抓好国有企业改革，加上上市融资的条件较高，所以中小企业特别是民营企业在深圳证券交易所和上海证券交易所上市是非常困难的，西部地区的中小企业更是如此。在西北建“二板市场”主要源于对西部开发融资的考虑。西部存在众多的中小企业，其中有一些是有前途的新兴科技企业，它们规模小、融资困难、科研经费不足。“二板市场”的建立将会帮助它们融进大量发展资金，同时可锁定证券商上缴的巨额保证金为西部开发服务。

融资租赁实质上仍是一种信贷关系，是通过融物的形式达到融资的目的，承租者等于直接引进了物化形态的投资（设备），无需先向银行等金融机构借款再去购买所需设备，只需要分期支付租金，具有明显的“借鸡生蛋，卖蛋还钱”的特点。这种融资方式是针对投资者拟兴办企业或扩大企业规模但却无钱购买设备的情况而设计出来的，特别适合我国西部地区的投资形式。我们认为，应大力倡导西部地区采用融资租赁方式引进设备，兴办企业。这不但会大大提高西部地区的融资能力，还有利于其加快设备更新速度，跟踪科技革命步伐；可免受专利权等垄断形式的影响。西部地区可以采用直接租赁方式从国内外相关设备生产厂家直接承租所需设备，也可以采用转租赁方式从专业租赁公司或信托公司那里租入设备。当然，国家应在关税、折旧政策等方面给予鼓励。